张秉淮本是家养老的闲散官员，在疫情突发的时候，积极参与了疫情的防治工作，在处理疫情中，朝廷发现了张秉淮的才能，所以每有重大事情，都把张秉淮请来议事，就这样，一来二去，张秉淮成了此次治理江南地区的左膀右臂。

而每临重大问题，大家在一起畅所欲言，商议决定以后，再分头执行，也成为了皇上的惯例。

张秉淮对于下水道修建工程，只是提出了一个总体设想，然后就请其他大臣们讨论有无更好的意见。

张秉淮道：“以前我也曾参与过城市的改造工作。我建议，不仅要改造下水道，因为下水道是污物汇集的地方，下水道一旦堵塞，回流时，就会带来污物和恶臭，有损健康。有些老百姓，还有那些倒夜香的，还将尿壶倒在街道上的下水道里。下水道的气味就是个问题，因为下水道很少有通气孔。所以，我们要可以趁机发布禁令进行保护下水道。同时，也趁着此次重新整治各地的城市。人口一旦增多，房屋过于密集，就会存在许多隐患，不仅火灾发生频率上升，而且民宅侵入官道，致使车马无法顺利通行。”

对于张秉淮所说，大臣们也深有同感。

皇上说道：“一些不溶于水的垃圾不允许直接排到下水道，最好先通过分类系统进行处理。此外，烹饪产生的油污也不允许直接导入下水道中，因为油污除了会造成邻近的下水道口恶臭外，还会腐蚀排水管道。”

皇上又道：“江南城内，以官府为中心，层层扩展下去，但江南这些城市没有好好的分区，趁着此次改造，可以把官府用地，居民生活地、手工业地、集市全部分开，另外还要在城区多留下一些空地、绿地，这样城市才更加合理。”

皇上下旨，具体事务全部交由张秉淮去办了。